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財政赤字年內破3%成大概率事件 供給側管理提上日程
宏觀調控思路生變 “供給側改革”首度提上日程
財政赤字年內破3%成大概率事件
杜麗娟
“供給側結構性改革”——在11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，中央財經領導小組組長、國傢主席習近平發言中首次提出瞭這一說法。
相比以往強調促投資、穩增長的需求調節，供給調節準則及方針更偏重於通過長期結構性調整激發經濟活力，因而這被市場視為未來宏觀調整思路出現重大變化。
“這一表態是為下一步財政支出釋放更多的積極信號，值得註意的是，區別以往大規模的財政支出，目前更強調供給側的效率，為政策的長期性提出瞭更高要求。“從目前10月份的財政數據看，增加赤字已經是肯定的事情，財政擴大必須要通過投資來拉動，接下來的支出會更明顯。”一位接近決策層的人士分析。
由於統計口徑的不同，年初兩會上財政部部長樓繼偉表示，今年實際的赤字率可能達到2.7%，而並非公開的2.3%。三個季度過去瞭，根據財政部日前公佈的三季度財政數據，財政收支差逐步拉大，在不到一個季度的時間裡，增加赤字似乎成為拉動經濟增長的一個大概率事件。
財政赤字擴張在即
前三季度財政收支差逐漸增加成為赤字增加的一個直觀猜想。
11月12日，財政部公佈瞭10月份財政數據，數據顯示，1~10月累計，全國一般公共預算支出134154億元，比去年同期增長18.1%，完成預算進度比去年同期進度加快4個百分點。
收入方面，1~10月累計，全國一般公共預算收入128848億元，比去年同期增長7.7%，對比1~9月份數據，比上年同期增長16.4%，同口徑增長15.1%，為預算的70.4%，比去年同期進度加快2.7個百分點。
對此，財政部國庫司解釋稱，在財政收入增長放緩的情況下，財政支出進度明顯加快，主要原因在於財政優化支出結構，強化支出績效管理，確保各項政策措施及早落實並取得實效。
但是如果對這份財政數據進行進一步分析，就會看到：10月單月財政支出增速36.1%，相比9月大幅提升32.5個百分點，財政收入增長8.7%，相比9月提升4.5個百分點。尤其，財政收入增速的提高，主要來自非稅收入帶動。10月稅收和非稅收增速分別為1.8%和63.6%，相比9月變動-1.8%和30.3%分點。在稅收收入結構中，增速明顯的是證券交易印花稅增速從9月的73.4%提升到瞭97.7%，企業所得稅下降3.9%、關稅下降13%、營業稅雖然同比增長11%，但是金融企業和房地產企業貢獻瞭增量的9成以上。這意味著，實體經濟的疲弱不足以支撐財政收入的可持續性增長，隨著經濟的回落，財政收入增速預計將重歸下滑。
那麼，問題來瞭：積極的財政車貸桃園觀音車貸政策靠什麼來保障？
11月初，財政部副部長朱光耀曾公開表示，制定針對需求方和供給方的綜合政策，除瞭堅持穩增長和促改革關系外，還應重新研究一些傳統經濟學理念。“比如3%的赤字率，60%的負債率標準是不是絕對科學，值得探討。”
決策層對財政赤字的評估也為市場提供瞭更多的預期。
市場對此解釋認為，中國赤字率維持在3%的天花板的局面或將有望改變。早前，一位財政部高層在財政工作會議中就曾預測，2014年~2017年，在財政收入降速和支出剛性增長的情況下，預計全國財政收支缺口還將繼續擴大，赤字率可能突破3%。
11月12日國傢發改委召開新聞發佈會，國傢發展改革委政研室主任、新聞發言人施子海表示，1~10月，發改委共審批核準固定資產投資項目237個，總投資18995億元，穩投資是穩增長的關鍵，目前11大工程包在順利推進，預計第四季度仍然會加大投資力度。
這種種跡象顯示，剛性支出成為赤字增加一個主要原因。
上述接近決策層人士分析認為，目前鐵路項目、水利工程和公路建設項目，以及煤層氣開發、電網工程等多個重點投資項目的推進緩慢。“以中國鐵路總公司為例，其近3成鐵路項目投資計劃完成率低於50%，其中20個項目低於10%。在穩增長背景下，預計第四季度投資會加大，赤字增加也是一個必然結果，至於規模多大，目前難判斷。”
供給側管理提上日程
財政赤字擴張在即，如何提高有效供給，實現經濟增長的長效機制，無疑成為當前需要解決的問題。
全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，當前中國經濟下行中最主要矛盾，是大傢已經在擔心的通貨緊縮。在這個階段，要把供給管理擺在長期視野中，更多地加以強調和優化。通過創新來構建“新動力”、通過改善供給側環境和機制來激發活力以及實現更好發展。
賈康的觀點與當前中央對供給側的態度不謀而合。在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。
事實上，在中共中央關於制定“十三五”規劃建議中，就首次提出“釋放新需求，創造新供給”的要求，而再創造新供給的過程中，今年以來已經有多種形式的嘗試。
據《財新》報道，緊接年內三批規模合計6000億元的轉向金融債審批發行後，根據近期多傢地方政府網站消息顯示，第四批專項建設基金項目已經啟動。
而專項建設基金項目對應的專項金融債從今年8月31日開始發行第一批，已經發完瞭兩批，合計3000億元；第三批規模大約3000億元。
專項金融債作為國傢政策性銀行——國開行、農發行向郵儲銀行定向發行，中央財政按照專項建設債券的90%給予貼息，國開行、農發行利用專項建設債券籌集資金、建立專項建設基金。汽車貸款2順位房貸銀行年息缺錢急用哪裡借錢
與其他籌資途徑相比，企業的融資成本降到瞭年化1.2%左右。這種精準的“放水”方式就被認為是對以前總量控制型的調控方式的創新。
11月9日，國務院總理李克強就當前經濟形勢聽取專傢和企業負責人的意見召開座談會。在定調後續政策時，李克強強調要用好積極財政政策空間，合理加大減稅力度，幫助企業渡難關、調結構、增後勁。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，當前要按照三中全會的要求，調適優化政府、市場、社會之間的關系，房屋信貸銀行利率缺錢急用哪裡汽車貸款這是積極財政政策落地的有效對策。
從“十二五”開始，結構性減稅成為稅制改革的一項重要內容。2012年我國實施營業稅改增值稅，截止到目前已累計減稅4848億元，百萬納稅人受益。今年10月1日，財政部將減半征收企業所得稅小型微利企業的范圍，擴大到瞭所有的小型微利企業。此外，小微企業增值稅、營業稅起征點，由月銷售額2萬元提高到3萬元，政策執行期延長到2017年底，預計僅這兩項政策對小微企業的減稅規模預計超過1000億元。
事實上，稅制改革僅僅是“十三五”財稅體制改革的一項內容，在“十三五”部署中，增加財政有效供給是改革的一個主要方向。
賈康看來，財稅改革要以“預算全口徑”為原則，將政府的所有收入和支出都納入管理，建立以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度，同時要實施中期預算框架，建立跨年度預算平衡機制，完善預算公開機制。
稅制改革方面要著眼長遠規劃，以減少間接稅、增加直接稅為切入點，建立現代稅收制度。“消費稅改革應結合‘問題導向’抓緊形成和推出實施方案。資源稅改革要進一步擴大覆蓋面並對接各配套聯動改革事項。房地產稅要加快立法進度，力爭於2017年推出。個人所得稅改革應堅決校正單純改起征點的錯誤氛圍，理順改革設計，分步走向‘綜合加分項扣除’模式。”賈康說。
多位參與“十三五”規劃建議討論的專傢認為，在整個經濟體系的供給側，要正確把握改善其環境與機制的思路和要領，特別是通過改進制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151114/013723765793.shtml
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